10.12.2019
Прокурорский надзор в сфере экологии и земельного законодательства
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного и экологического законодательства в деятельности асфальтобетонного завода на территории Павловского муниципального района Воронежской области.
Проверкой установлено, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 01/10-1 от 01.10.2019 ООО «ЗемДорСтрой» г. Воронеж в безвозмездное срочное пользование предоставлены земельные участки общей площадью 5000+/-619 кв.м., кадастровый номер 36:20:6000011:113 и 8959+/-828 кв.м., кадастровый номер 36:20:6000011:117, расположенные по адресу: Воронежская область, Павловский район, западная часть кадастрового квартала 36:20:6000011.
Собственником земельных участков является ИП Казарян Гурген Сурикович. Он же является единственным учредителем ООО «ЗемДорСтрой» с долей участия 100%.
Территория указанных земельных участков ограждена по периметру забором из металлопрофиля. На территории участков осуществляется хранение щебня и песка в виде насыпей (большие кучи), верхний слой почвы на территории всего ограждения отсыпан щебнем и отсевом. Доступ на территорию осуществляется через въездные ворота, расположенные со стороны автомобильной дороги М4-Дон.
Также на территории указанных земельных участков ООО «ЗемДорСтрой» разместило и эксплуатирует оборудование «Мобильный асфальтосмесительный завод (установка) типа МВА 200».
Размещение асфальтосмесительной установки осуществляется с помощью опорных стоек, установленных на железобетонные плиты, уложенные непосредственно на спланированный грунт и не связанные прочно с землей.
В соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 36:20:6000011:117 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для иных видов сельскохозяйственного использования.
Земельный участок с кадастровым номером 36:20:6000011:113 относится к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для ведения сельскохозяйственного производства.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
В силу ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения должны использоваться в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Учитывая вышеизложенное, ООО «ЗемДорСтрой» допущено использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В этой связи прокуратурой района в отношении юридического лица – ООО «ЗемДорСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Кроме того, 25.11.2019 прокуратурой района с привлечением специалиста – государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Марченко И.Н. и государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Котлярова Ю.И. проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «ЗемДорСтрой», осуществлен выезд на земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Павловский район, западная часть кадастрового квартала 36:20:6000011, с кадастровыми номерами 36:20:6000011:113 и 36:20:6000011:117.
При проведении обмера, спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SP (свидетельство о поверке 20/Г3375 от 16.08.2019) установлено, что фактически используемая общая площадь земельного участка составила — 18020 кв.м, из которой часть земельного участка с К№ 36:20:6000011:117 площадью 453 кв.м, и часть земельного участка — земли не разграниченной собственности площадью 1412 кв.м, используются ООО «ЗемДорСтрой», не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные части земельных участков.
Таким образом, при использовании земельного участка общей площадью 1865 кв.м ООО «ЗемДорСтрой» нарушены обязательные требования законодательства РФ, в частности требования статей 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, прокуратурой района в отношении директора ООО «ЗемДорСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
В ходе ранее проведенной Управлением Россельхознадзора по Воронежской области проверки было установлено, что в результате самовольного незаконного перекрытия поверхности почвы на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения нанесен вред почве как объекту окружающей среде, нарушен плодородный слой почвы, перекрытие приводит: к уплотнению плодородного слоя почвы, дефициту воздуха и влаги, необходимых для роста растений и биохимических процессов почвообразования, недостаточному проникновению азота в почву.
За допущенные нарушения постановлением от 06.06.2018 ИП Казарян Гурген Сурикович привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В этот же день Управлением Россельхознадзора по Воронежской области ИП Казарян Г.С. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Казарян Г.С. обязан принять к охране и защите земель: осуществлять внутренний контроль за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения организации, провести рекультивирование, агротехнические, культуртехнические, фитосанитарные и мелиоративные мероприятия по восстановлению нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.
Как установлено настоящей проверкой, каких-либо мер к устранению нарушений законодательства, приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, принято не было.
Более того, 01.10.2019 Казарян Г.С. с ООО «ЗемДорСтрой» заключен новый договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 36:20:6000011:113, 36:20:6000011:117 (на срок до 31.08.2020), пунктом 4.1 которого прямо предусмотрено, что земельные участки предоставляются для размещения асфальтобетонного завода, складирования материалов, стоянки строительной техники, транспортных средства и для других целей.
Таким образом, ООО «ЗемДорСтрой» продолжают не выполняться установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего земле как важнейшему компоненту окружающей среды продолжает причиняться вред.
Учитывая изложенное, прокуратурой района в соответствии со ст. 1065 ГК РФ и ст. 45 ГПК РФ в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (по месту регистрации юридического лица) направлено исковое заявление о приостановлении деятельности оборудования — «Мобильный асфальтосмесительный завод (установка) типа МВА 200», которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Также 29.11.2019 прокуратурой района с привлечением специалистов Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), а также ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» взяты пробы воздуха. По результатам лабораторных исследований будет решен вопрос о принятии мер прокурорского реагирования.
Старший помощник прокурора Павловского района В.В. Давиденко
